政令的颁布，其本质是 “让各族都觉得‘跟着安西军，我能过得更好’”，通过 “资源绑定贡献、义务匹配能力、文化双向尊重”，让各族从 “为自己而战” 变成 “为安西军而战”—— 这才是忠诚度的核心，也是 809 年安西军孤悬西域，能凝聚多族力量抗吐蕃的关键。

焉耆都护府的大堂内，几位参军正坐在其中，司仓参军郭启亮、司兵参军曹永浩、司田参军纪勇与监军使魏先池四人联袂而来，脸上不见半分轻松。

此时，司田参军纪勇刚正在汇报，“都护大人，”纪勇将籍册在薛钢面前的案几上摊开，“城外的田地，包括军屯熟田和这些日子新垦的生地，已全部测量登记完毕。总计……十万五千三百四十五亩。”

监军使魏先池捻着胡须，声音低沉：“都护，若按人均二十亩计，这点田地，怕是连安置现有唐人丁壮的三成都不够！更遑论那数万即将迁徙而来的外族……人心欲壑，最难填平。希望一旦落空，其反噬之力，恐胜于吐蕃铁骑。”

司兵参军曹永浩立刻接口，他的忧虑在于秩序：“都护，人无恒产则无恒心。十几万人聚于此地，若无妥善安置，终日游手好闲，不出半月，必生事端。届时，奸细混在其中煽风点火，治安将顷刻崩坏！”

司仓参军郭启亮的汇报则带着一丝底气，但也点出了新问题：“都护神通，粮草暂时无忧，然而，若坐吃山空，即便有粮，也易养出惰性。且如此多人力若不用于生产，便是最大的浪费，更是潜在的风险。”

薛钢的目光从众人脸上一一扫过，“诸位所虑甚是，此事关乎存亡，是本都护失察了。”

纪勇正要开口，薛钢抬手制止：“但事已至此，怨天尤人无用，唯有设法解决。”他站起身，在铺着周边地图的长案前踱步，“现有田地，优先授予阵亡将士遗属、伤残老兵之家。”

曹永浩闻言眼睛一亮：“都护明鉴！这些人家中壮劳力已失，若再无田产，只怕难以维系。”

“其次，”薛钢的手指重重按在龟兹位置，“对现在服役的士兵分田地，每人先分三十亩。剩余的土地暂做保留，优先奖励那些有军功和有贡献的工匠和士兵。”

郭启亮拨弄着算盘，眉头紧锁：“都护，这田亩数目恐怕...”

“以上这些主要以龟兹地区为主。”薛钢打断道，“毕竟那些老兵和工匠都在龟兹。”他顿了顿，声音低沉下去，“对那些已经逝去的老兵，在龟兹城外择一处风水宝地建立祠堂，让他们永受香火！”