正月十五，元宵节，霍山县衙。

虽然战乱未平，但刘承业还是决定让百姓过个节。县衙前广场摆起粥棚，施腊八粥——其实不腊，就是粟米掺野菜，但热腾腾，管够。又扎了花灯，虽简陋，但孩子们提着，在雪地里跑，笑声清脆。学堂的孩子们在先生带领下，背诵《三字经》，稚嫩的童声在寒风中飘荡，让这座饱经战乱的小城，有了几分生气。

衙内后堂，却气氛凝重。刘承业、刘福通、李二、陈瘸子、周小七，以及新近投效的几个本地读书人，围坐在火盆旁，商议大事。

“承业，这是三县田亩清册。”刘福通递上一本厚厚的册子，纸张粗糙，墨迹未干，“霍山、英山、罗田，共有民田二十八万亩，其中蒙古贵族、色目官吏强占的，约八万亩。本地地主田产超百亩的，有七户，超田约三万亩。无地佃户、流民，约两万户，十万人。”

刘承业翻看着清册，心中计算。二十八万亩，听起来不少，但分给十万元地百姓，人均不到三亩。况且山地多，平地少，产量不高，勉强糊口而已。

“前世搞城市管理，管的是小贩和违建。”

“现在倒好，管的是十万人吃饭。”

“伯父，分田之事，进行如何？”

“已分下去五万亩，约一万户拿到了田契。”刘福通道，“百姓感激涕零，许多人家把将军的长生牌位供起来了。但问题也有，有些地主暗中阻挠，威胁佃户不准领田。还有，山地难开，许多百姓分到的是坡地，产量低，怨言不小。”

刘承业点头，这在意料之中。他看向那几个读书人，最年长的叫王朴，五十来岁，原是霍山县学教谕，因不肯阿附蒙古学正，被革职在家。此人清正，有才干，被刘承业请出山，暂掌民务司。

“王先生，您看该如何？”

王朴捻须沉吟，道：“将军，分田易，安民难。百姓得田，自然欢喜，但若种不出粮，欢喜变怨怼。依老朽之见，当务之急有三：一，兴修水利。大别山区多溪流，可筑陂塘，蓄水灌溉。二，推广良种。本地粟种老旧，亩产不过一石，可引进江南占城稻，耐旱，产量高。三，贷给农具。许多百姓无犁无锄，手刨肩扛，如何种地？官府可设农具库，租借给百姓，只收微利。”

“好！”刘承业抚掌，“就按先生说的办。伯父，从军费中拨银五千两，专用于水利、种子、农具。王先生，此事由您全权负责，需要多少人手，尽管调派。”

“老朽领命。”王朴拱手，眼中闪过欣慰。他本以为红巾军是群土匪，没想到这少年主帅如此明事理，重民生，或许，真是明主。

“军务方面，”刘承业看向李二和陈瘸子，“二爷，你部三千人，我已打散编入各营。但其中多有你的老兄弟，骤然分离，恐有抵触。我想，设一独立营，仍由你统领，专司山地作战。你部熟悉山地，正好发挥所长。”

李二眼中一亮：“将军信我？”