天统三年，正月初六，垂拱殿。

年节的喜庆还未散尽，一场激烈的朝会已在殿中持续了两个时辰。争执的焦点，是泉州海事院刚刚呈报的一桩奇案：

泉州海商蒲开宗的船队从三佛齐归来，满载香料、象牙，价值三十万贯。按制停靠泉州港，市舶司抽解十五税一，应缴二万贯。然市舶司一名小吏索贿三千贯，蒲开宗不从，那吏竟勾结海盗，伪造现场，诬其“私通海盗，逃避抽解”。幸得阮小七察觉疑点，彻查之下，真相大白。

“此案虽破，然暴露律法之弊。”刑部尚书裴宣面色凝重，“前宋《刑统》沿用百年，对市舶、海商之事，几无涉及。地方官吏，可随意援引‘诈伪’、‘擅兴’、‘卫禁’诸条，动辄入人以罪。若不修律，此类冤案必层出不穷。”

大理寺卿公孙胜出列附议：“裴尚书所言极是。不止海商，自开国以来，土地、赋税、军制、科举诸事皆已革新，然律法仍旧，如新履旧足，处处掣肘。臣请重修律典，以定国本！”

反对声随之而起。御史中丞陈东厉声道：“律法乃国之基石，岂可轻动？《宋刑统》承唐律精髓，经百年检验，虽有瑕疵，然大体完备。贸然重修，恐动摇国本！”

“陈大人此言差矣。”户部尚书张所反驳，“便以蒲开宗案论，《宋刑统》中，官吏索贿，罪止‘受所监临财物’，杖八十、徒二年。然此案中，小吏勾结海盗，几致巨商倾家丧命，三十万贯货物险落贼手。如此大恶，岂是杖徒可惩？”

“那便增补条款，何必全盘推翻？”

“头痛医头，脚痛医脚，终非长久之计！”

双方争执不下，目光齐齐投向御座。林冲端坐其上，冕旒垂面。待殿中稍静，他缓缓开口：

“朕少年时，曾在东京任八十万禁军教头。那时见闻：高衙内当街调戏良家，开封府不敢问；蔡京子侄强占民田，苦主反被判‘诬告’；童贯克扣军饷，士卒饿死，言者获罪。”

声音平静，却让殿中诸臣心中一凛。

“后来上了梁山，见那些所谓‘好汉’，杀人放火者有之，劫财越货者有之。然究其根本，十之八九是被贪官污吏、豪强恶霸所逼，走投无路，方铤而走险。”

他站起身，冕旒珠串轻响：“朕起兵诛六贼，非仅为一家之仇，实因见这世道——有权者无法无天，有钱者买法卖法，无权无势者，只能任人鱼肉。律法若不能护良善、惩奸恶，要之何用？”

殿中鸦雀无声。

“重修律典，非但要修，还要大修！即日起，设‘律法馆’，由丞相吴用总领，刑部、大理寺、御史台三司协理，广招天下通晓律法、明达时务之才，重修律典。新律之名——”

他顿了顿，一字一句：“便叫《启明律》。”

“启明律？”众臣咀嚼着这三字。

“启者，开也；明者，清也。开清明之世，立公正之法。”林冲目光扫过众臣，“新律当循三原则：其一，法律之前，人人平等。王子犯法，与庶民同罪。其二，罪刑相适，罚当其罪。轻罪不重罚，重罪不轻纵。其三，去繁就简，明白易知。让百姓知法，方能守法。”

“陛下圣明！”以裴宣、公孙胜为首的官员激动跪拜。

陈东等保守派虽仍有疑虑，但见皇帝意决，也只得躬身：“臣等遵旨。”

二月初，律法馆在东京城南开馆。

这是一座三进大院，原是一位前朝致仕尚书的宅邸。正堂悬“明法慎刑”匾额，左右楹联是林冲亲题：“法不阿贵，绳不绕曲；刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”

馆中汇集了当世顶尖的法律人才：有前宋的老刑名，熟稔律条；有年轻的士子，思想新锐；甚至还有几位从江南请来的讼师，精通民间诉讼实务。更特别的是，林冲特意下旨，从市井中招募了十位“庶民参议”——有老农、有匠人、有商贩、有军户，让他们从百姓的角度评议律条。

开馆当日，吴用亲自主持，宣布修律纲要：

“此次修律，分总则、名例、吏律、户律、礼律、兵律、刑律、工律、海律九编。总则为纲，阐明立法宗旨、基本原则。名例规定刑名、罪名。吏律约束官吏，户律关乎田宅钱粮，礼律规范婚丧嫁娶，兵律整饬军伍，刑律乃核心，工律管百工营造，海律为新设，专司海事、商贸。”

“各编主笔：总则、名例，由公孙先生负责；吏律，陈东陈大人；户律，张所张尚书；礼律，李纲李太师；兵律，朱武朱枢密；刑律，裴宣裴尚书；工律，由工部尚书刘敏中主笔；海律，则由海事院选派精干吏员。”

分配已定，吴用肃然道：“陛下有旨：修律之事，不设时限，但求尽善。每条每款，皆需反复推敲，广征民意。凡有争议，可直达天听。望诸君秉公持正，为我华朝立万世之法！”

“谨遵钧命！”众人齐声应诺。

修律的过程，比想象中更艰难。

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首当其冲的，是“八议”制度的存废。所谓“八议”，源自《周礼》，指八种人犯罪可享特权：议亲（皇亲）、议故（故旧）、议贤（贤臣）、议能（能臣）、议功（功臣）、议贵（贵族）、议勤（勤政之臣）、议宾（前朝皇室）。此制经汉、唐、宋，沿用千年。

律法馆内，为此爆发激烈争论。

老刑名出身的员外郎郑靖坚持保留：“八议乃古礼，体现圣王‘刑不上大夫’之仁。若废，恐伤大臣体面，动摇国本。”

年轻的进士陆文反驳：“郑大人，请问‘体面’与‘公道’，孰重？前宋之亡，六贼横行，正因‘刑不上大夫’！蔡京贪污千万，高俅陷害忠良，童贯丧师辱国，哪个不是‘议贵’‘议功’之人？若早废八议，何至于此！”

“你这是因噎废食！”

“你这是抱残守缺！”

双方争执不下，最后闹到吴用处。吴用沉吟良久，道：“此事，需请圣裁。”

三日后，垂拱殿东暖阁。

林冲召见律法馆主要成员，专议“八议”之事。听罢双方陈述，他问了一个问题：

“若废八议，朕之岳丈、皇后之父，犯贪墨罪，当如何？”

殿中一静。陈东硬着头皮道：“按《宋刑统》，贪墨百贯，杖八十、徒一年。然国丈可享‘议亲’，当减等。”

“若按新律呢？”

“这……”陈东语塞。