“那就设立议事堂。四署坐首加上几位重臣，定期议事。凡重大决策，先在议事堂讨论，形成方案，再呈我定夺。具体的章程，萧相，你负责起草。”

萧何躬身：“臣遵旨。”

赵戈又道：“还有一件事。彭越逃到海外，投靠了徐福。这件事，不能就这么算了。章邯和卢绾在东海，要加强对海上的巡逻。另外，派人去海外打探消息，看看彭越到底有没有跟徐福汇合。如果汇合了，他们在谋划什么。”

韩信点头：“臣会安排。”

议事结束后，四人退下。赵戈站在窗前，望着外面渐渐暗下来的天色。

设立议事堂，意味着他必须放弃一部分权力。虽然最终决断权还在他手里，但决策的过程不再是他一个人说了算。这对他来说，权力被动分散。

他不再是一个人扛着。

海外，瀛洲。

彭越站在徐福的书房里，面前摊着厚厚一叠密报，每一份都记载着大汉朝堂的最新动向。他看得目瞪口呆，额头渗出冷汗。

“这些……这些你是怎么弄到的？”

徐福坐在他对面，悠闲地喝着茶，嘴角带着若有若无的笑意。

“我说过，我出海前，在大汉境内留下了不少人。他们有的是商人，有的是官员，有的是方士，有的是平民。他们分散在各处，混迹在不同阶层，这么多年来，从未被任何人发现。”

彭越的手微微颤抖。他拿起一份密报，上面详细记录了赵戈最近在朝堂上的处境，包括文官们要求放权的谏言。

这已经不是普通的细作了。这是把大汉朝廷渗透成了筛子。

“你……你到底想干什么？”彭越的声音沙哑。

徐福放下茶杯，看着他。

“我想干什么？彭将军，你千里迢迢来投奔我，难道不知道我想干什么？”

彭越愣住了。

徐福站起身，走到窗前。窗外，海风呼啸，波涛汹涌。