“张卿，这些天我一直在想，大汉立国这些年，为什么百姓对朝廷的认同感还是不强？为什么修条路都要靠刘邦亲自盯着？为什么那些世家一搞巫神教，就能拉走那么多人？”

张良沉默片刻，缓缓道：“大王，臣以为，根本原因在于，百姓不知道朝廷为他们做了什么。”

“怎么说？”

张良道：“百姓看到的，是朝廷收税，朝廷征兵，朝廷派官员。但他们看不到朝廷用这些税做了什么，用这些兵保卫了什么，派这些官员治理了什么。他们只知道负担，不知道收获。长此以往，自然缺乏认同感。”

赵戈点头：“那怎么才能让他们看到？”

“教育。”

张良毫不犹豫地回答，“让百姓的孩子读书识字，让他们通过学习了解朝廷的政策，了解国家的历史，了解自己生活在这片土地上的意义。等这些孩子长大成人，他们就会成为朝廷最坚定的支持者。”

赵戈转身，看着他。

“张卿，我想把这教育事业，交给你来办。”

张良一愣：“大王，管理署负责官员任免和管理，教育事业……”

“教育事业没有专门机构管，那就由你兼管。”赵戈道。

“我会给你调拨经费，给你配备人手，给你全权处理。三年之内，我要在全国每个郡县都设立官学。五年之内，要让所有适龄儿童都能免费读书。十年之内，要让大汉再没有不识字的百姓。”

张良倒吸一口凉气。

这是何等宏大的计划！

“大王，这……这需要多少人，多少钱？”

赵戈笑了：“需要多少人，你去招募；需要多少钱，我给你。桑弘羊那边，我会打招呼。只要能把这事办好，钱不是问题。”

张良深深躬身：“臣定当竭尽全力，不负大王重托！”

半月后，一道诏令传遍全国。

“着管理署坐首张良，总领全国教育事务。各郡县限期设立官学，招收适龄儿童入学。学费全免，书籍文具由朝廷供给。各地官员，全力配合，不得有误。”

这道诏令，像一块巨石投入平静的湖面，激起层层涟漪。

有人欢呼，说这是天大的好事；有人质疑，说朝廷哪有这么多钱；有人观望，想看看究竟能办成什么样；有人反对，暗中阻挠，唯恐百姓读书识字后不好管束。