堂下响起一阵压抑的吸气声。

三条主干道，涉及七八个府州，里程超过千里，沿途山川河流纵横，田亩村镇密布……这工程规模，想想就让人头皮发麻。

陈恪将众人反应尽收眼底，不待他们窃窃私语，便接着道：“工程如何施行，本督已有初步章程，今日与诸位共议。总原则是：官督民办，统筹规划；以工代赈，惠而不费；严明法度，杜绝扰民。”

“官督民办，统筹规划”，意味着工程由总督府统一规划、制定标准、派员监理，但具体施工，不搞全由官府包办的“徭役”，而是采取“招商承包”或“分段募工”的方式，引入民间力量。

“以工代赈，惠而不费”，则点明了人力来源——主要依靠招募因灾失地、生活无着的流民，以及自愿参与的闲散劳力，付给工钱，使其凭劳作谋生，而非无偿征发。

“严明法度，杜绝扰民”，则是核心的承诺与约束，意在打消地方官最大的顾虑。

果然，此言一出，堂下紧绷的气氛似乎松动了一丝。

至少，侯爷明确了不搞无偿强征那一套，这便去了最大一重隐患。但疑问随之而来：钱从哪来？人从哪来？地怎么征？

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陈恪没有直接回答这些具体的“难处”，而是将话语权交给了下面：“章程大略如此。具体施行，千头万绪，非本督一人可决。今日便请诸位，依所辖地域，畅所欲言。有何难处，有何顾虑，有何良策，皆可直言。本督，洗耳恭听。”

议事堂内静默了片刻。

官员们互相交换着眼色，谁也不想第一个出头。

终于，一个声音响起，带着毫不掩饰的热切与恭顺：“督帅高瞻远瞩，此乃利国利民、功在千秋之伟业！下官上海府知府沈墨林，谨代表上海阖府官吏百姓，坚决拥护督帅决策！

督帅但请吩咐，需要上海府出人、出力、出钱粮，抑或协调船运、调拨熟悉工务之吏员工匠，下官绝无二话，必定倾力以赴，将差事办得漂漂亮亮！”

发言的是个四十许岁的官员，语气激昂，神态恭谨。

正是上海府知府沈墨林。

此人乃陈恪当年开拓上海时一手提拔起来的干吏，从县丞做起，一步步做到知府，是陈恪新政在地方最坚定的执行者之一，也实实在在地享受了上海繁荣带来的巨大政治红利。

对他而言，陈恪的意志便是最高指令，何况此番修路，连通特区与上海、杭州，对上海只有好处，没有坏处。

他的表态，干脆利落，毫无保留，典型“铁杆”作风。