那属于“黄五爷”的，玩弄人心的淡然弧度，又一次在他嘴角勾起。

“朕知道国库没钱。”

一句话，让林如海和工部尚书都噎住了。

“所以，朕才要用没钱的法子，来办这件有钱都未必能办成的事。”

他环视一周，将所有人的惊愕与茫然玩味地收入眼底。

“林爱卿只看到了国库的空虚，却没看到散落在民间的金山银海。”

“工部尚书只看到了朝廷的力有不逮，却没看到天下商贾的无穷欲望。”

宁桓指节轻敲龙椅扶手，抛出了真正的解法。

“分包，只是让商贾出工。”

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“朕的‘国债’，是要让他们连本金都给朕吐出来。”

“户部牵头，将夜未央的每一间商铺，每一栋住宅，甚至驰道未来三十年的收费权，全部分割折算成份子，制成‘债券’！”

“天下富商，世家门阀，皆可用真金白银来买！”

“此债，以我大炎国祚为担保，以夜未央与驰道的未来为酬。五年期满，归还本金，另付一成利息。”

“此举，是借天下之财，成不世之功。更是让天下豪富，与我大炎的国运，彻底绑在一起！”

林如海的呼吸骤然急促，他脑中那把算盘几乎要盘出了火星。

借贷？付息？这法子……可行！但风险极大，如何让那群人精相信朝廷的信誉，拿出钱来？

殿中百官的嗡鸣声再起，他们被这套闻所未闻的玩法彻底搅乱了认知。

这个新皇，走的每一步，都踩在他们理解之外的禁区上，却又诡异地指向一条从未设想过的道路。

就在此时，兵部尚书张瀚出列，他身形魁梧，面容黝黑，一身武官袍服煞气凛然。

“皇上，臣有本奏！”

“讲。”

“皇上既要修驰道，何不一步到位，将驰道直通九边？”

张瀚声若洪钟。

“九边路险，每年运往边镇的粮草军械，路上损耗便高达三成！若有驰道，旦夕可至，不但能节省巨额耗费，一旦边关告急，京营大军便可朝发夕至！此乃万世强军之基石！”

此言一出，殿内武将一派顿时群情激昂。