段纶仍觉不可思议：“过路收费……自古官道皆任通行，此法闻所未闻。”

“自古亦无火炮战船，无‘贞观制式’。”李默语气坚定，“非常之时，当行非常之法。东征事大，道路乃血脉，血脉不通，万事皆休。此策，我即刻面陈陛下。”

甘露殿内，李世民听罢李默奏陈，良久不语。他走到殿外廊下，望着檐外如注的暴雨。

“道路冲毁，军需延误，朕已知晓。”皇帝声音沉凝，“你所言‘官道经济’，朕听来，确是大胆。向民间集资修路，还要收费……御史台那帮人，怕是要骂你与民争利，动摇国本。”

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李默躬身：“陛下，非常之功，必待非常之人，亦需非常之策。今国库虽丰，然东征耗用如海，需留足余地。若能用民间之财，成朝廷急务，且利在长远，何乐不为？至于‘与民争利’——道路畅通，商贸繁荣，税源广开，朝廷与民，实为共利。臣恳请，先于最急迫的‘长安-洛阳-汴州-幽州’一线试行。若成，可推及全国。”

李世民转身，目光如电：“你需要朕做什么？”

“三道旨意。”李默早有准备，“第一，明旨修筑‘东征驰道’，定下最高营造标准。第二，准许设立‘官道营造司’，专司此事，并特许其以未来收费权为抵押，公开募股。第三，请陛下于朝会时，定下基调，平息非议。”

“募股之资，若不足呢？”

“朝廷以沿线官地、及内帑拨付部分钱粮为底股，确保工程启动。臣有把握，山东、关中新富之商贾，必会跟进。”

李世民沉吟片刻，终于拍案：“好！朕便给你这道旨意！但李默，此事只许成功，不许失败。道路必须在明年开春前，至少畅通至幽州！这是军令！”

“臣，领旨！”

七日后，朝会再开。

李默将“官道经济”之策和盘托出，果然掀起轩然大波。以魏徵为首的言官激烈反对，痛陈“与民争利，败坏官道公益之本”。

李默并未直接反驳，而是让戴胄公布了近三年主要官道维护费用与因道路不畅导致的商税损失估算。数字触目惊心。

“诸位同僚，”李默待喧哗稍息，朗声道，“非是朝廷要夺民之利，实是旧路已成桎梏，误国误民。今筑新路，标准极高，耗资巨大，国库难以独支。募股集资，实为‘集众人之力，成众人之功’。出资者，未来可从商旅通行费中分红；未出资之商旅，因路畅而省时省力省耗，所获之利，远胜区区通行费。沿途百姓，可因驿站、货栈、集市而获生计。朝廷，可因商贸繁荣而增税收。此乃四赢之局，何来‘争利’之说？”

他顿了顿，声音更沉：“况且，此路首要之务，乃保障东征大军粮秣军械输送，关乎国战胜负，社稷安危！非常之时，岂能拘泥于常理？”

此时，英国公李积出列，声若洪钟：“陛下！老臣戎马一生，深知粮道乃大军命脉！道路不畅，纵有精兵猛将，亦如无根之木！李相之策，若能速通道路，便是奇功！老臣以为，当行！”

数位军方将领相继附和。而一些出身山东、关中的官员，联想到家乡因新政而富的商贾亲友，也沉默下来，暗自思量。

李世民见火候已到，肃然下旨：“东征事重，道路为先。‘官道经济’之策，于长安至幽州一线先行。着李默总领，工部、户部协理。务必于明年开春前，贯通此道，不得有误！”

圣意已决，争议暂息。

旨意颁布后，“官道营造司”火速成立。章程与募股告示，以最快的速度发往山东各州、关中十县，以及洛阳、汴州等商业重镇。

告示写明：驰道全程拟设十大股，朝廷以地权及首笔钱粮占四股，余六股面向民间募集，每股作价五万贯。道路建成后，设卡收费，标准载重马车每百里收费五十文，空车减半，行人牲畜免费。所收费用，三成用于道路日常维护，七成按股分红。每季公开账目，接受股东质询。

起初，响应者寥寥。虽有山东、关中富户心动，但五万贯不是小数目，且此事前所未有，风险难测。