“正因为难，才要开始。”苏桐取出第二份文书，“臣已拟定初步章程：先选三州试点，由户部遣勘田官与监员同进同出，每日回报行程。所有新编田册，双人签字画押，留档备查。凡虚报瞒报者，一经查实，追缴赋税，削减功名，永不叙用。”

欧阳鸿儒冷笑：“好一个‘双人画押’，倒是学得快。前几日刚推什么‘双人互核’，如今又要拿来改天换地。你以为制度一立，人心就正了？人心难测，世情复杂，岂是你一纸条文能扭转的？”

“制度不能扭转人心，但能约束行为。”苏桐直视他，“太傅一生读圣贤书，想必知道‘民惟邦本，本固邦宁’。可若本已动摇，还只讲仁义道德，不施实际举措，那便是空谈误国。”

“放肆！”欧阳鸿儒怒极，手指微颤，“你竟敢指责老夫空谈？老夫辅佐三代君王，所行之事哪一件不是为江山社稷？你年纪轻轻，仗着几分才具，便要翻天覆地，可知此举一旦开启，天下震动，恐生大乱！”

“若因惧乱而不作为，才是真正的乱源。”苏桐语声不高，却字字清晰，“云溪土司昨日遣子赴京，称愿献田百顷兴学。表面恭敬，实则避查漏税。这类伪善之举，各地早已层出不穷。若不清源正本，朝廷威信何存？律令尊严何在？”

尉迟凌峰朗声道：“末将附议。若能于边地推行屯田授产，士兵归乡有依，募兵更易。且民间安定，则盗匪自息，无需年年调兵剿乱，耗费军饷。”

兵部尚书立即反对：“边地屯田尚可议，全国均田万不可行。各州风土不同，民情各异，岂能一刀切？且豪族之中不乏忠良之士，若一概限制，寒了人心，反失臂助。”

“并非一刀切。”苏桐平静回应，“试点之后，视成效再定推广与否。若三年内三州农户赋役减轻、流民减少、税收反增，那时再议全国施行，岂不更有依据？”

“哼，”礼部尚书冷哼，“你这是先斩后奏。今日开个头，明日就成了定局。到时候木已成舟，谁还能拦得住？”

“若利国利民，为何要拦？”苏桐看向皇帝，“陛下，改革之路，从无坦途。但若因畏惧反对之声，便止步不前，那大雍百年积弊，只能代代相传，直至崩塌。臣不敢求速成，只求迈出第一步。请陛下准臣拟详细章程，交廷议审议。”

殿内一时沉寂。众臣交头接耳，有低声议论者，也有默默注视者。

玄烨宸始终未语，指尖轻叩扶手。良久，他开口：“此事关系重大，牵涉甚广。苏桐所奏条陈，暂留中详议。三日后，再召廷议，届时六部九卿皆须到齐，各陈利害。”

“臣遵旨。”苏桐躬身领命，退回原位。