嘉靖摆摆手，想到九边语气又凝重起来。

“江南一地，尚可如此处置。可九边呢？北方诸镇，卫所同样糜烂，屯田同样被占，空额同样严重！可那里面对的是鞑靼铁骑，局势错综复杂，牵扯将门、边商，其阻力比江南只大不小！且九边军饷，已成朝廷岁出大头，年年亏空，如何弥补？”

这才是真正的核心难题。

江南卫所改革，动的是东南豪强的蛋糕，尚有回旋余地。九边卫所和军饷，则直接关系到边防稳定、将门利益、乃至北方数十万军队的生死，牵一发而动全身。

严邵庆沉默了。

这个问题太大、太深，绝非此刻能给出完美答案。

早期设置卫所时，九边卫所尚且处于自给自足的状态，朝廷的日子还能过得下去。

但是到现在，卫所早已败坏。

严邵庆在江南还能折腾一下，利用三大国公和胡宗宪的影响力，还有当时内阁支持也是因为倭寇作乱、朝廷实在没钱。

在嘉靖的意志下，让李本靠边站，拿下前吏部尚书李默以敲打百官，才勉强打开局面。

但是九边是完全不行的！这涉及到的军队人数太多，将门根基更深利益网络太深。边境局势更危，绝不是一套江南的办法就能照搬的。

还有从正统朝开始，朝廷就一直补贴九边，此前还算补贴，到嘉靖朝已变成朝廷的正项支出。

进入朝廷正项支出的项目，不是想改就能改了！

可这样一来，从理论上说，九边的军费，朝廷就等于付了两遍。明初设定给了田地自给自足，本身就是为了抵充军费，结果现在军费又由朝廷出。

殿内一时寂静。

嘉靖道长不知在思量什么？

严邵庆垂首而立，心中也是纷乱，他比嘉靖更加清楚其中的危害，等到崇祯时期就是血与泪的事实。

九边军费若不能从制度上根治，边将便容易陷入“养寇自重”的困局。

愈是依赖拨款，边将就愈有理由夸大敌情、保留兵力，甚至故意放纵边境小规模侵扰，以证明军费不可或缺。

如此一来，边防不靖反成常态，白银如流水般填入北疆，却喂饱了将门私兵，喂大了边境隐患。

其中最典型的，便是辽东王李成梁这狗东西，功与过都是他。

坐镇辽东三十载，屡破鞑靼、女真，战功赫赫，却也深谙此道。

朝廷倚重他，他便借此扩张李家军、广占庄田，对辽东诸部时剿时抚，一切以维系自身权势为重。

李成梁对努尔哈赤崛起，未必没有察觉，却因轻视、因权术考量，未加彻底遏制，甚至还纵容努尔哈赤统一建州各部。

待其势成，已尾大不掉。