“正因你不通，才要你掌。”林冲温声道，“朕要的教化，不是以汉化蒙，而是汉蒙互学。汉人教蒙古人种地、读书、治病；蒙古人教汉人养马、放牧、识草药。孛儿帖夫人，你在草原受人尊敬，由你主持，各族方能心服。”

孛儿帖老泪纵横，深深跪拜：“...必不负所托！”

次日，龙城旧址，北庭都护府开府大典。

昔日的蒙古王帐已被拆除，原地建起一座融合汉蒙风格的行宫。宫前广场，三百面各色旗帜飘扬——除了“华”字大旗，还有蒙古各部的族旗，象征着“华为一统，部为枝叶”。

大典上，林冲宣布了《治漠北十策》：

一、分草原为三十六州，各设刺史，汉蒙并任。

二、轻徭薄赋，三十税一，十年不变。

三、开榷场十八处，公平交易，盐茶铁器与马匹皮毛等价交换。

四、设“草原官学”，教汉蒙双语，教材需有《牧民历法》《兽医手册》等实用知识。

五、派医官千名，建“惠民药局”，免费治疫病。

六、择水草丰美处，建“屯垦点”，汉人教蒙古人种耐寒作物。

七、修驿道，通邮传，千里之遥，十日可达。

八、尊重萨满、喇嘛信仰，不禁寺庙，但不许干政。

小主，

九、鼓励汉蒙通婚，朝廷赐婚，赏田宅。

十、各部勇士，可选入“北庭铁骑”，待遇同汉军。

每宣一条，人群中便爆发一阵欢呼。这些政策，条条务实，处处惠民。尤其那条“汉蒙通婚”，许多年轻人眼睛亮了——草原女子多慕中原繁华，中原男儿亦爱草原女子爽朗，这政策简直说到心坎里了。

大典后，林冲在行宫召见各部首领，分赐官服、印信。轮到乃蛮部首领忽出鲁时，这位以勇悍闻名的老将突然道：“陛下，臣有一事不明。”

“讲。”

“我蒙古人世代放牧，不习耕种。陛下强令屯田，若颗粒无收，岂不饿死人？”

林冲笑了，示意侍从抬上一物。那是个木箱，打开后，里面是数十种种子，还有几件古怪农具。