这座一年前还是罗刹国的小城，如今已经成为整个东欧的中心。来自罗刹国四面八方的使者云集于此，鞑靼人的可汗、莫尔多瓦人的酋长、哥萨克人的统领、甚至还有从更西方赶来的波兰观察员。

他们聚集在一座新建的石头建筑的大厅里，等待着那个决定他们命运时刻的到来。这些人虽然不怎么相信大周，但是大周给他们独立自主的承诺让他们冒险来到佛拉基米尔会盟。

贾琮站在大厅一侧，看着这一幕，心中感慨万千。一年多前，他还在这座城里打探过消息，如履薄冰。如今，他却以“大周西疆安抚使”的身份，主持这场决定罗刹国命运的“各族独立自主大会”。

随着会议室大厅大门的打开，周淮安大步走入。他身后，是一队全副武装的大周精锐士兵，以及几面崭新的旗帜。

“诸位。”周淮安走到会议室的中央站定，声音洪亮的说道：“奉大周皇帝陛下旨意，从今日起，乌拉尔山以西、伏尔加河以东所有土地，不再属于罗刹国。这片土地上的各族民众，将有权建立自己的国家。”

随着周淮安的话音刚落下，大厅里一片哗然。虽然众人早有预料，但当这一刻真正来临时，还是忍不住激动。

虽然这些人都有些怀疑大周，对大周信任有限，但是他们对于建立属于自己民族的独立自主的国家那是追寻了几百年，他们不愿意放弃一点点机会。

即便这个机会很渺茫，他们都不愿意放弃，因为这几百年来，他们都是在罗刹国的压迫之下，无时无刻不想独立建国。

周淮安抬手压下所有议论声音，继续大声说道：“经大周朝廷与各族代表商议，决定在这片原罗刹国的土地上，建立七个公国。”

“喀山公国，以鞑靼人为主，定都喀山。”