“遵旨。”

半个时辰后，张良和桑弘羊匆匆赶到御书房。

赵戈没有寒暄，直接开门见山：“西线平定了，但善后的事，比打仗还难。疏勒那边，吴广和柴武留守，怎么治理，安抚羌族，建立长久防线，都需要朝廷拿出章程。你们说说，该怎么办？”

三人走到地图前，开始商议。

张良率先开口：“大王，臣以为，西线治理，可以参考南越的经验。设立都护府，派驻官员，同时尊重当地部落的习俗，以安抚为主，以震慑为辅。”

萧何点头：“张良说得对。南越归附后，赵佗治理得当，如今已成为朝廷的重要财源。西线若能照此办理，不仅能稳固边疆，还能开辟新的商路。”

桑弘羊眼睛一亮：“商路！大王，西线一旦稳固，西域商路就能彻底打通。丝绸、瓷器、茶叶，可以源源不断运往西方；西域的良马、香料、宝石，也可以大量输入中原。这条商路的税收，至少能让国库收入翻一番！”

赵戈听着三人的讨论，心中渐渐有了清晰的思路。

“好。就按这个思路办。”

他严肃道，“萧相，你负责起草治理方案，参考南越经验，结合西线实际。张良，你负责选派官员，要选那些稳重可靠、不贪不占的。桑弘羊，你负责规划商路，测算税收，拿出具体的方案来。”

三人同时躬身：“臣遵旨！”

七日后，一份详尽的西线治理方案摆在了赵戈面前。

方案分三个部分：行政、军事、经济。

行政上，设立“西域都护府”，统辖疏勒及周边地区。都护府设都护一人，副都护二人，下设长史、司马、录事等官职。都护由朝廷直接任命，任期三年，可连任。副都护由当地部落首领担任，以示安抚。

军事上，设立“西域镇守使司”，负责西线防务。镇守使由吴广担任，配属常驻军一万，其中步军六千，骑兵三千，火枪手一千。另设烽燧台三十座，随时传递军情。

经济上，开通“西域商路”，由朝廷专营。商路沿线设驿站二十处，每五十里一站，供商队休整、补给。商路税收定为“三十税一”，低于内地标准，以鼓励贸易。同时，允许西域商人到中原经商，给予与内地商人同等待遇。

赵戈看完方案，沉思良久。

“萧相，这个方案，很周全。”

他抬起头，“但还有一点，需要补充。”

萧何一愣：“请大王明示。”

赵戈站起身，走到窗前。