“陛下仁德。”

韩信躬身，“三万七千俘虏，该如何处置？”

这是一个棘手的问题。三万多青壮俘虏，若全部坑杀，有伤天和，也会激化汉匈矛盾；若全部释放，他们回到草原，拿起武器又是敌人；若全部收编，又恐生变乱。

赵戈沉吟片刻：“将俘虏分为三类：普通牧民出身的，发给路费，让他们回家；贵族将领和死硬分子，押解回咸阳，另行处置；剩下的编入筑城队。”

“筑城队？”

“对。”

赵戈站起身，走到帐中悬挂的舆图前，“我要在草原上建城，不是一座，是十座、二十座。以野狐岭为中心，向北、向东、向西，每隔三百里建一城。每城驻军三千，移民两千，设立集市、学堂、医馆...”

他转过身，眼里闪烁着光芒：“我们要用城池，把草原钉住；用集市，把牧民吸引过来；用学堂，把汉文化传播出去。十年之后，草原不再是匈奴的草原，而是大汉的草原。”

韩信听得心潮澎湃。这不仅是军事征服，更是文化征服，是真正的长治久安之策。但他也有担忧：“大王，建城耗资巨大，移民更非易事。而且草原各部未必愿意归附。”

“那就双管齐下。”

赵戈回到座位，“蒙天放正在追击冒顿残部，让刘邦和曹参马上率军支援。”

“是！”韩信附和。

“传讯咸阳，让萧何和桑弘羊准备草原新政。”

赵戈下令，“第一，设立‘草原经略使’，总管草原事务；第二，制定《草原通商条例》，鼓励汉商北上，允许牧民南下；第三，在边境设立‘茶马市’，用茶叶、丝绸、铁器交换马匹、皮毛；第四，设立‘草原学堂’，教授汉文、汉礼，选拔优秀牧民子弟入学...”

一条条政策从他口中说出，环环相扣，步步为营。这不仅是征服，更是融合建设。

随行记录官奋笔疾书，眼中满是敬佩。

“第五。”

赵戈思考片刻，“也是最关键的一点，推行《草原土地法》。草原不再是贵族的私产，而是国家的土地。牧民可按人口分配草场，但要缴纳税赋，接受官府管理。贵族特权一律废除，但愿意合作的，可保留部分财产，甚至授予官职。”

韩信在旁迟疑，“这会不会激起草原王族反抗？”

“反抗？”

赵戈冷笑，“他们还有军队吗？经此一败，匈奴王族威信扫地，牧民早就对他们不满了。只要我们政策得当，让牧民得到实实在在的好处，王族想反抗，也得有人跟着才行。”