赵桓接过来一看，是南州安抚司的后续小报。

内容很短。第一笔官税已入匣，三处矿区账目已封，税匣随下一批官船启运。另外，因丁二沟工人摔伤流血，医官已增设矿区医役之议。

赵桓看完，把折子递给李纲：“你看，税一收上来，人就开始知道命值钱了。这就是朕为什么要先编人，再编地。”

李纲接过看了一遍，眉头反而松开了些。因为这说明，南州那边的人已经不只是想着抢金，他们开始在官法里过日子了。

这一步最难！

一旦走出来，后头才有谈“久安”的资格！

当晚，汴梁内廷便发出一道中旨，送往开拓清吏司与户部。

题目很短。

《议海外附籍则例》。

这道中旨没有立刻对外明发。因为赵桓知道，这种东西不能一上来就敲死，要先写细，先试行，先让南州和后头的南洋、哈密都能接得住。

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但朝廷里的人都明白。

这不是一纸文书。

这是大宋第一次真正开始回答一个以前没人认真答过的问题！

海外之民，算不算大宋人！

第二日清晨，礼部那边果然又有人递了条陈，说“名分不可轻动”。张浚看都没看完，就直接送进了政事堂。

他把那份条陈往桌上一拍，对开拓清吏司的人道：“都看见了吧？这事不是你们写完一份则例就算完。后头还得一条一条拿南州的实情去堵他们的嘴！”

一个年轻司官苦笑道：“张相公，这嘴怕是堵不住。”

张浚冷哼一声：“堵不住，就让他们看账！看移民几人，矿工几人，病死几人，出金几两，收税几分。朝里最怕什么？最怕你们说空话！只要南州那边每个月都送回真账，他们骂归骂，最后还得照办。”

这就是张浚的路子。

不跟你空论礼，拿账压你！

这点，和赵桓是一脉的。

而这，也正是如今这座大宋朝廷最让人发冷的地方。

它以前是靠兵压人。

现在，是兵、账、法、税，一起压！

到了第三日，这份《海外附籍则例》草稿终于出了第一版。

赵桓亲自看了一遍，提笔在最上头批了八个字：

“先立人册，再议久治。”