汉文帝刘恒所构建的皇权——功臣集团——宗室，三角权力结构中，端坐金字塔尖的刘恒最为忌讳的事情莫过于功臣集团和宗室之间的界限不明不白，处于模糊地带。一旦宗室和功臣集团联手，刘恒就岌岌可危。

《资治通鉴.卷十三》载公元前178年3月，“有司”（有关部门）奏请汉文帝立皇子为诸侯王。

毫无疑问，此处的“有司”奏请册立刘恒的皇子们为诸侯王必为功臣集团背后运作的结果。

从理论上来讲，功臣集团并不操心刘恒自家儿子们册立诸侯王的事情，那是煮熟了的鸭子——飞不了，但是功臣集团为什么又如此为这件事操心，这是要讨好刘恒吗？

不是！

绝非如此！

功臣集团幕后运作此事是深藏着“弯弯绕”的。

在铲平诸吕的过程中，在未央宫中担任侍卫的刘章是有功劳的，而且还是核心关键性人物；在清理皇宫，清除汉惠帝一脉后裔过程中，刘兴居是有功劳的。

当初，陈平、周勃才在策划并实施铲除诸吕过程中，曾经许诺过刘章和刘兴居，事成之后封刘章为赵王，封刘兴居为梁王。

那时候功臣集团位高权重，说了都能算数。

但是，当刘恒进京继位之后，功臣集团这才发现，新上任的这位主子不但难以伺候，而且手腕还特别娴熟，经常柔中带刚，绵里藏针地就把他自己的意图给落地了。别说封刘章和刘兴居哥俩为赵王、梁王，就连功臣集团的灵魂人物周勃都被一撸到底……

正是因为如此，才有了历史上如此诡异的一幕：功臣集团竟然躲在幕后，推动“有司”奏请刘恒册立皇子们为诸侯王，实则是暗示刘恒，是时候册封刘章和刘兴居了。你刘恒总不至于撇下这一对哥俩而只封你自家儿子吧，他俩可是你刘恒上位的重要功臣。

刘恒哪能看不懂这里面的弯弯绕，哪能不知晓当时功臣集团对刘章和刘兴居的承诺。

但是，刘恒他会为功臣集团兑现曾经的承诺吗？

绝无可能！

刘恒最忌讳的事情就是功臣集团和宗室之间有瓜葛，更何况刘章和刘兴居当初一心想要扶持他们的哥哥齐王刘襄上位，仅此两点理由，就让刘章和刘兴居的期待必然落空。

对于有司的奏请，刘恒下诏：先立赵幽王的小儿子刘辟强为河间王，立朱虚侯刘章为城阳王，立东牟侯刘兴居为济北王；然后才立皇子刘武为代王，刘参为太原王，刘揖为梁王。