这就是问题的核心。难民问题与民族问题、土地问题紧紧缠绕在一起，形成了一个死结。

“那就解开它。”埃德尔走到墙边巨大的地图前，手指点向多布罗加、摩尔达维亚北部等受战争破坏相对较轻，或者地广人稀的区域。“这里，这里，还有这里。划定区域，建立定居点。以王室和政府的名义，承诺分配土地。”

“陛下，这需要时间！勘测土地、划分地块、建造临时住房…而且，这涉及到与地方行政机构的协调，与新领土上那些尚未完全整合的官僚体系打交道…”内政部长感到一阵头疼。

“我们没有时间！”埃德尔的声音陡然提高，带着不容置疑的威严，“看到下面那些人了吗？他们每一天都在忍受饥饿和寒冷，每一天都在失去希望！我们不能等到完美的方案出台！必须立刻行动！”

他环视着在场的内阁成员：“听着，先生们。这不是普通的行政事务，这是战争！一场对抗混乱、绝望和分裂的战争！我们刚刚在战场上赢得了胜利，绝不能输在这片看不见硝烟的战场上。”

他开始下达一系列具体指令，语速快而清晰：

“第一，成立‘国家难民安置与重建总署’，由我直接领导，米哈拉凯，你担任执行副署长，协调内政、财政、农业、卫生、交通所有部门。我要在二十四小时内看到总署的框架和首批行动计划。”

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“第二，军队立刻介入。工兵部队开赴预定定居点区域，搭建最简易的营房、挖掘卫生设施。运输部队全力保障粮食和基本物资的运输。军医协助地方卫生部门，建立隔离区和临时诊所，控制疫情。”

“第三，启动‘以工代赈’。有劳动能力的难民，参与定居点的建设、道路修复、公共设施重建，换取食物和微薄报酬。不能坐等救济。”

“第四，土地问题。”埃德尔的手指重重敲在地图上，“立刻起草《紧急状态土地分配条例》。对于无人认领的荒地、被没收的前敌对国资产土地、以及…必要时，对大面积荒置的土地进行强制征用，优先分配给难民家庭。手续可以后续补办，但行动不能拖延！”

“陛下，强制征用…这会激起强烈反弹，尤其是在特兰西瓦尼亚…”农业部长担忧地说。