思路一旦打开，曹玉成只觉得豁然开朗，多日来的沉重与迷茫为之一清。他铺开纸笔，就着昏暗的烛光，开始勾勒心中逐渐成型的治国方略核心，“当今大宋之弊，非独在黄河一役之失，亦非仅在边患之殷。深层痛疾，在于 ‘财用匮而事难举，冗费繁而国渐贫’ 。”

他笔锋流转，继续写到：“第一要务，理清家底，改革财政体系。”

“一要清丈田亩，整顿税收。天下田土，隐漏兼并严重，国家税基流失。需重新清丈，核实产权，将隐匿土地纳入征税范围。同时简化税种，合并苛杂，降低征收成本，减少官吏盘剥空间。此举能立竿见影扩大财政收入，且相对公平，可安民心。”

“二要改革漕运与专卖。漕运损耗巨大，盐、茶、矾等专卖制度弊端丛生，中间利益被豪商胥吏层层截留。需引入更高效的运输管理，可试行海运、改善漕船等，优化专卖流程，打击走私，将更多利润收归国库。”

“三要精简机构，削减冗费。宗室、官吏、军队的冗员与不必要的赏赐、仪式耗费，是财政巨大黑洞。需循序渐进，裁汰冗官冗兵，规范恩荫，削减不必要的宫廷与政府开支。此事需极谨慎，避免激起剧烈反弹，但必须着手。”

“四要鼓励实业，开辟税源。不能只知节流，更需开源。鼓励改良农具、兴修切实有效的水利、发展官营或监管下的关键手工业，如改良军械、造船、纺织新技术等，提升生产力。同时，对繁荣的商贸，可要设计更合理的商税，使其成为稳定税源。”

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“第二要务，以财政改革成果，支撑其他关键领域的稳健变革。”

“有了钱，才能：

重振武备，实实在在地改善边军装备、抚恤、训练，推行更有效的轮戍策，而不是空谈强兵。

兴修水利，以科学勘测为基础，以充足预算为保障，进行真正能防洪抗旱、利于农业的持久性水利建设。