有了充足的粮食作为底气，商业和手工业也迎来了发展的春天。

如意设立了商业司，用以规范市集和商税。

她彻底清理了以往官吏、豪强设卡收费的陋习，明令规定商业税率，严厉打击欺行霸市、强买强卖的行为，营造公平的交易环境。

等到与楚国、西凉等几个地方的官方商路开通后，宸州更是成为了重要的货物集散地，商旅云集。

商业规范起来后，民间的特色手工业也发展迅速。

如利用北方输入的羊毛进行纺织加工，利用本地冲云山脉的山货进行的可长期储存的食品加工，利用一些本地特有的粮食发展酿酒业等。

甚至侯三麾下的情报人员还在兼职收集各地先进的手工业技术，偷偷“引进”人才。

手工业的发展也带动了商业的发展，让宸州城成了远近闻名的大城。

宸州城彻底繁荣了起来，那它原本的面积就不够用了。作为王城，宸州城本来的规模也有些不太合适，如意干脆就进行了有计划的扩建和修缮。

拓宽街道，修建市坊，在原来的城市附近又扩建出了一座新城，吸引各地商人前来开设店铺。

慢慢的，不管新城还是老城，城内都逐渐出现了专门贩卖北地皮货、西域珍宝、江南丝绸和本地特产的店铺，整个宸州都呈现出前所未有的繁荣景象。

人一多，事故的发生率就居高不下。

而原来的大梁律法又有许多了现在的宸州不适配的地方。

如意深知“法度”的重要性，干脆点齐了人手，开始系统性地制定律令。

经过全体官员和从民间采取的建议，如意颁布《宸律》，此律令是在大梁律法的基础上，加上之前实行的各种章程为基础，参考之前合各朝各代律法，并结合实际情况，制定而出。

《宸律》相对简明公正，涉及户籍、田亩、商业、赋税、刑狱等各个方面，使治理变得有法可依，经过几次杀鸡儆猴后，整个宸州的治安情况顿时恢复了以往的状况。

随着宸州的发展，如意治下的官员开始变得不够用，如意干脆趁着选拔的时候，专门设立了官吏选拔和考核制度。

选拔还好说，就是考试，主要就是需要做到公平公正。

而考核则更难一点，如意干脆让秦禹和侯三共同负责，一个明察，一个暗访。

重点考察官员的治理能力、清廉程度和民意评价。贪污渎职、欺压百姓者，一经查实，严惩不贷。