“朕的旨意，难道只在京师和朕直接掌控的几处有效吗？”一股无名火在清漓胸中窜起。

她意识到，问题不仅仅出在税收本身，更出在帝国的治理体系上。

她的权威，她的意志，根本无法有效地贯彻到帝国的每一个角落。

究其根源，在于她并未真正掌握全国的武力——军队。

除了京营以及她倾力打造、由兄长司徒清羽直接掌控的海军，帝国广袤疆土上的其他武装力量——各地的绿营、镇戍兵，其将领的任免、粮饷的供应，很大程度上依旧依赖于旧有的官僚体系和地方督抚。

这些军队，与其说是国家的军队，不如说是督抚的军队，甚至是地方豪强的看家护院。

指望他们去严格执行触动地方根本利益的税收新政？无异于痴人说梦。

“政令难出京师……”清漓咀嚼着这句话，嘴角泛起一丝冷意。

原来，自己这个皇帝，在某些人眼里，或许真的只是一个坐在紫禁城里的“盖章机器”？

不行！绝对不行！

她猛地站起身，在御书房内踱步。脑海中，一个被她“心血来潮”埋下的种子，此刻骤然破土而出，显现出关键的价值。

那是她在兴建水师学堂、格物院的同时，顺手成立的“皇家陆军军官学堂”（俗称皇家军校）。

当时她的想法很简单，既然格物院能培养技术人才，那为什么不能有个专门的地方，系统地培养忠诚可靠的军事指挥官呢？总不能一直靠战场经验和家族传承吧？

当时不少老派将领还对此不以为然，觉得练兵打仗是实践出真知，坐在学堂里能学出什么名将？

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清漓也没多解释，只当是做个试验，为自己将来可能的军事改革储备点人才。

没曾想，当初这步“闲棋”，此刻竟成了破局的关键！