“这样一来，没人愿去的穷地方也能有人守。”莱昂说。

“对。”艾琳点头，“人留住了，服务才能持续。孩子有学上，病人有药吃，才会相信这个国家真在变。”

两人不再争执，反而越谈越近。艾琳命人取来大卷羊皮纸铺在桌上，两人一起列项。

行政方面，优化税制申报流程，废除中间代缴；司法方面，建立案件登记系统，每案必录；教育方面，扩大技学堂招生，增设农艺、织造、水利三科；医疗方面，推动草药本地采购，降低药价；交通方面，绘制全国路网图，优先修通断点路段。

“这五条，得叫个名字。”莱昂说。

“就叫《五年兴国纲要》。”艾琳写完最后一行，“不靠奇迹，不靠运气，就靠一件件小事堆出来。”

她站起身，绕到桌前看整张计划。字迹工整，条目清晰。没有空话，全是动作。

“你觉得最难的是哪一步？”她问。

“不是哪一步难，而是所有人能不能一起走。”莱昂说，“百姓信了，官员得跟上。若下面敷衍，上面再急也没用。”

“那就盯住执行。”艾琳说，“你刚才提到明理堂，我决定加一项——每月发布‘政务白皮书’，用最简单的字印成传单，发到每个村子。写了什么政策，花了多少钱，查了多少案，全写清楚。让百姓自己对照，发现问题可以举报。”

“这样一来，监督就不只靠官府。”莱昂笑了，“是全民在看。”

“没错。”艾琳也露出一丝笑意，“我们建的不只是制度，是一个能让普通人说话的地方。”

她重新坐下，拿起笔修改草案。莱昂则走到墙边地图前，盯着边境线看了一会儿。

“光内部动还不行。”他说，“得让外面的东西进来。新思想，新技术，新的活法。封闭只会僵化。”

“你的意思是开放边境？”

“对。”莱昂回头，“允许外邦商旅进入指定城市，设专门交易区。他们带来货，也带来消息。我们的工匠能看到外面怎么做工具，农民能知道别处怎么种地。信息流动起来，人才会动起来。”

艾琳思考片刻：“准许三个关口试点。但必须登记身份，活动范围限定，违者驱逐。安全不能松。”

“可以。”莱昂点头，“贸易是呼吸，但得慢慢换气，不能一口气吸太猛。”