· 商业： 优质民用产品可内销亦可外销（在控制下），增加税收，活跃经济。

· 军工： 民间工艺水平整体提升后，战时可更快动员、转化生产能力，为军队提供更优质的后备物资。同时，将作院可专注于更高端的技术研发，形成军民良性互动。

· 民心： 让百姓切实感受到国家强盛带来的生活改善，增强归属感与凝聚力。

陈到在奏疏最后写道：“……臣尝闻‘授人以鱼，不如授人以渔’。今我将作院之‘渔’，若只藏于深院高墙，则其利有限。若散于民间，使百工得法，万民受惠，则涓涓细流，终成江海。此所谓‘藏技于民，则国用不匮’之长远之道也！昔日秦以耕战立国，今我大汉，当以‘技’辅‘耕’‘战’，方能根基永固！”

看到“藏技于民，则国用不匮”这八个字，诸葛亮眼中骤然爆发出明亮的光彩！他猛地一拍案几（并非愤怒，而是激动）：“妙！妙极！叔至此言，真乃治国安邦之良策！直指根本！”

他站起身，在室内快速踱步，羽扇轻摇的速度明显加快，显示出内心的不平静：“我一直思虑，如何能让我季汉国力持续增长，以支撑北伐大业。仅靠成都平原之富庶与南中矿藏，犹嫌不足！若能将军工之利，反哺于民，使农人耕者有其利器，工匠造者有其良法，则民富而国强，军需自然充盈！此策若行，不亚于十万精兵！”

他立刻召来蒋琬、费祎、董允等人，将陈到的奏疏传阅。

蒋琬看后，抚须沉吟：“大将军此策，立意高远。然……将军工技术扩散民间，是否会致使机密外泄？若被魏吴细作窃取，岂非资敌？”

费祎也道：“文伟公所虑甚是。且民间作坊水平参差，恐难以掌握精良技术，若粗制滥造，反而败坏名声。”

陈到早已料到会有此疑问，从容答道：“蒋公、费公所虑，皆在情理。故而奏疏中明确，‘非核心’与‘严格保密’为前提。例如，我等推广的，是简化版的曲辕犁，而非井阑冲车；是普通精铁农具锻造，而非章武钢核心秘法与元戎弩机括。此其一。”

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他顿了顿，继续解释：“其二，可设立准入与监督机制。欲学习新技术之作坊，需向官府登记，由‘工师’考核其资质，并定期检查。技术资料由官府控制，不得私自抄录外传。产品需达到标准，方可使用‘官准’标识，劣质者取缔资格乃至罚没。如此，既可保证质量，亦可最大限度防止技术流失。”

“其三，”陈到目光炯炯，“即便魏吴偶得一二简化技术，其国整体工匠水平、组织能力、资源调动，亦难与我系统性推广相比。我此举意在提升我整体国力根基，此消彼长之下，优势仍在我方！且技术本身亦会不断进步，我将作院仍在研发更新、更优之法，无需过分担忧。”

董允主管宫中和官员监察，对民生较为关注，他点头道：“下官以为，大将军此策利大于弊。若能令百姓用上更锋利的镰刀，更省力的犁具，则秋收可增，民力可舒，此乃稳固人心之实政也。”

诸葛亮见核心幕僚基本达成共识，当即决断：“好！既然利弊已然明晰，便当雷厉风行！此事便由叔至总揽，蒋琬、费祎从旁协助，董允负责监督地方官吏执行，不得借机盘剥百姓！即刻从汉中、蜀郡选取数县试点，待成效显着，再推广全国！所需钱粮、人员调配，一应优先！”