李铁崖缓缓点头：“政事堂、六曹、察院……可。韩老，这第一任知政事，非你莫属。六曹郎中、监察御史人选，你可与冯先生斟酌，从现有僚属及地方干吏中选拔，务求德才兼备，尤以清廉、实干为先。章程细则，尽快拟出，颁布各州。”

“老臣领命。”韩德让肃然。

“军政，” 冯渊接过话头，指向草图另一部分，“当效仿汉之幕府、唐之都督，设‘昭义都督府’，为主公亲领之最高军事统御机构。都督府下设长史、司马、诸曹参军，分掌参谋、军令、训练、赏罚等务。然，此为核心，具体统兵，需另设体系，以求‘将不专兵，兵不识将’，防微杜渐。”

“老臣以为，可将我昭义现有及未来可募之兵马，分为三类。”冯渊伸出三指，“其一，牙兵，亦称中军、亲军（如石坚统领的重甲骑兵）。此乃主公直辖之最精锐部队，常驻潞州，装备最良，待遇最优，训练最严。分为骑、步、弩诸营，择忠勇绝伦之将统领，专司宿卫、征伐、应急。牙兵规模，当前可维持在五千至一万，随势力扩张而增。此乃主公之刀锋，震慑内外之根本。”

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“其二，方镇军。即驻守各要害之州的常备军。如磁州张敬、洺西王琨、河中李恬、滏口刘琨乃至邢州、泽州等地驻军。此类军队，各有防区，主将相对固定，然其兵员补充、将领升黜、重大调防，需由都督府决定。主将之权，在于日常训练、防务、剿匪，无都督府令，不得擅自出境、扩军。其军需由政事堂兵曹统筹供给，接受察院监督。”

“其三，团结兵，或称州兵、县兵。此乃各州县就地征募、用于地方守御、治安之辅助兵力，规模较小，装备训练次之，由当地刺史、县令兼领，遇大战时可补充方镇军或执行后勤、守城任务。其存在，可减轻方镇军地方治安压力，亦能储备兵员。”

李铁崖眼中精光闪烁：“三类分制，牙兵为锋，方镇为干，团结为枝。牙兵强，则中枢稳；方镇分驻，则防务固；团结辅助，则根基牢。然，如何防止方镇坐大，尾大不掉？”

“此乃关键。”冯渊道，“可设数条铁则。一，方镇军主将定期轮换，尤其要害之地，任期不过三载。二，军中中级以上将领，其家眷需迁居潞州，名为恩养，实为质子。三，军需钱粮，由政事堂兵曹统一拨付，经都督府核发，不得自筹。四，察院有权监察军纪，弹劾不法将校。五，亦是重中之重，”冯渊压低声音，“需在各级军中，广布察事房，不仅探听敌情，亦需监控将领言行、士卒动态，直达天听。更可效仿古人，设‘监军’或‘军正’之职，由忠诚可靠之内官或文吏担任，随军监察，有直达奏事之权。”

李铁崖默然片刻，缓缓道：“监军之设，需慎之又慎，以免掣肘将领，反误战机。可先从牙兵及部分要害方镇试行。察事房监控，需加强。将领轮换、家眷迁居、钱粮统管，此三策可即刻行之。另外，军中需设讲武堂，选拔军中俊才及民间有志少年入学，教以兵法、战阵、忠义，培养嫡系军官，逐步替换旧人。”