“第一策，曰‘精兵’！”张枫声如洪钟，直指核心，“京营号称二十万，实则空额、老弱甚多，糜饷无数，战力堪忧！与其耗费有限钱粮养冗兵，不若行壮士断腕之策，汰弱留强！”

他目光扫过那些面色突变的京营系将领，毫不退缩：“请陛下授权，以臣之前所演小队协同战术为基础，辅以严苛操练与考核标准，将京营彻底精简！裁撤老弱，清退空额，只保留八万至十万青壮精锐！精简后所省下的巨额粮饷，可尽数用于装备、犒赏这支新军！如此，不仅所需总饷锐减，战力反而能数倍提升！此乃‘节流强身’之法！”

精简经营！这可是捅破天的大胆之言！触及了无数将门、勋贵的利益蛋糕！殿内顿时响起一片压抑的惊呼和吸气声。但张枫所言，句句属实，京营积弊，谁人不知？只是无人敢捅这马蜂窝罢了！皇帝眼中异彩连连，手指无意识地敲击着龙椅，未置可否。

“第二策，曰‘开源’！”张枫语速加快，抛出又一个石破天惊的概念，“国库空虚，然我大夏民间富庶，藏富于民！臣提议，可由朝廷面向天下，发行‘战争国债’！”

“战争国债？”这个词前所未闻，不仅众臣面面相觑，连皇帝都露出了浓厚的兴趣与疑惑。

“正是！”张枫朗声解释，声音带着一种煽动人心的力量，“即由朝廷印制精美券契，约定年限，如三年、五年，并给予一定利息，公开向天下臣民、商贾富户募借银钱！明确告知，此借款专为应对北疆危局，保家卫国，驱逐蛮寇！百姓商贾购买国债，既可得稳定利钱，更是爱国壮举，名利双收！”

他上前一步，语气激昂：“臣愿以身作则，率先认购白银五十万两！并发动‘天下第一楼’往来商贾、以及臣名下所有产业，踊跃认购，共赴国难！若运作得当，宣传得法，激发天下忠义之心，短期内筹措五百万两乃至更多军饷，亦非不可能！此乃‘借力聚力’之法！”

向民间借钱打仗！还是以这种公开、有偿的方式！这简直颠覆了千百年来朝廷征敛的惯例！殿内哗然之声四起，有人觉得此子疯了，异想天开；有人则陷入深思，觉得其中似乎蕴含着一线生机。而张枫愿意带头认购五十万两的巨款，这份决心和财力，让所有人都为之侧目！

“第三策，曰‘破敌’！”不待众人细细消化前两策，张枫声音陡然转为铿锵，带着沙场点兵般的锐气，“蛮人势大，不可力敌，当以智取，以时间换空间！”

他目光如炬，仿佛已洞穿北疆战场：“蛮人长于野战奔袭，却短于攻坚持久，且其内部各部族并非铁板一块，多有龃龉！我军前期战略，当避其锋芒，依托尚未失陷的定北城等坚固要塞，深沟高垒，固守待援，消耗蛮兵锐气与宝贵粮草！”

“同时！”他斩钉截铁，“精选军中敢死之士，组成多支精锐小队，大胆渗透敌后，不断袭扰其粮道，焚其草场，截杀其斥候游骑，令其风声鹤唳，寝食难安！此举，既能打击敌军，亦可锻炼我军的敌后作战之能！”

最后，他声音恢弘，带着强大的自信：“待京营精简完成，新军练成，蛮兵师老兵疲，内部矛盾凸显之时，便是我军反攻之机！届时，联合边军残部，选择利于我步兵发挥而不利于蛮人骑射的地形，诱敌深入，以正兵合战，以奇兵制胜！必可一战胜之，收复河山！”