梁师成也躬身道：“大家，李相、赵尚书所言极是。老奴麾下密探亦多次回报，各地对于免税诏令，执行情况参差不齐。偏远州县，百姓甚至不知有免税之事者，不在少数。而如梁山泊之类所在，往往地处数州交界，水泊山林环绕，官府力量难及，便成了那些被苛政所逼、或因其他缘由活不下去的百姓的天然避难之所。其初时或只为求生，然聚集既久，鱼龙混杂，若再有一二如晁盖、宋江这般有威望、有能力者振臂一呼，则隐患自成。”

赵佶听着，脸色愈发沉静，但眼中锐利的光芒显示他内心绝非平静。他缓缓道：“如此说来，朕的免税诏书，在不少地方，竟成了一纸空文？甚至成了贪官污吏新一轮盘剥的借口？而如宋江这般人物，其江湖声望，某种程度上，正是对地方吏治败坏、朝廷政令不通的一种无声抗议和替代性依赖？”

小主，

李纲深深一揖：“官家圣明，洞若观火！正是如此！宋江一人之遭遇，梁山一泊之存在，实乃地方治理失效、民生困苦之缩影！若不从根本上疏通政令、整顿吏治、使百姓真正得到实惠，则今日剿一梁山，明日又生一洞庭，防不胜防，永无宁日！”

“好！好一个治理失效！好一个政令不通！”赵佶站起身，在殿内踱步，片刻后，他停下脚步，目光扫过三位重臣，“既然如此，头痛医头，脚痛医脚，绝非良策。剿匪安民，需标本兼治。诸卿，可有良策，能破此局？”

赵鼎早有腹稿，立刻奏道：“官家，臣以为，当务之急，在于通与察二字！”

“何为通？”

“其一，政令必须畅通无阻，直达乡野！臣建议，将官家免税及其他重要惠民诏书，不再仅由各级官府转达，而是由朝廷统一印制大幅邸报特刊，遣专人分送各州县，务必在每个乡村、市集的醒目处张贴，并由官府派人宣讲，务使妇孺皆知！同时，严令各地，凡有曲解、拖延、阻挠诏令执行者，无论官职，以欺君之罪论处！”

“其二，信息必须畅通无阻，上述天听！需进一步强化皇城司、御史台对地方民情的侦查与奏报渠道，鼓励民间密告（需核实），打破地方官府对信息的垄断和过滤！”

“那察又当如何？”赵佶追问。