可整个天下，刘备军短短数年之内，一口气横扫了并、司、凉、徐、豫、杨、交七州之地，算是把控制区扩大了一倍。

而且，扬州和凉州更是新附未久，这些地方建立一套新的体系那也相当不容易。

哪怕是刘备军调动了一切可以利用的力量，也依然感到人力不足，甚至顾南行毫不犹豫从军中和市集中抽调人手也还是不够。这个缺口需要逐渐弥补改进，不合格的人员要逐步替换，或者初期宁缺毋滥，都需要大量的人手补充。

这也是许多人建议过几年，消化了整个天下之后，再去吃掉益州的理由。

刘备军这套新体系，就是需要磨合，谁让顾南行非要对基层治理结构下手呢？

对此，顾南行是心知肚明，当时他也没办法，到了现在更是没办法改变了。

自古以来，传统中国统治体系，虽然皇帝拥有至高无上的权力，但是对基层士这个阶层基本上以贿买为主。这些士构成了地方权力的核心，他们自身就会化作执行皇帝命令的机器，只不过顺便保护他们整个阶层的利益而已，你好我好大家好嘛。

于是，传统上中华帝国的税收就非常有限，只能收极低的正税，额外的加税是摊不到这些人身上的。哪怕是汉灵帝这么执着于搞钱的皇帝，也只能用买官这种办法，而不是彻查税收之类的办法。因为你面对整个官僚体系和这个基层治理系统就没办法，更何况，一个县一共十几个大小官吏，真的为你效命又能干多少工作？

而顾南行改变了这一点的基本原因就是他穷，所以他干脆的公开把基层治理的权力卖了出来，给你们大族治理，但是让刘备军的权力透过集市和各地乡士渗透到基层，打破了传统治理的士体系。

上有豪门，下有乡士，整个乡村治理的结构被彻底拆开，不再是铁板一块。然后，再利用来自于顾南行知识的财税算法，就可以重构新的关系。

虽然让地方跟刘备军有了博弈的空间，但是把问题拉到明面上来，也让刘备军税收的能力得到了极大的提升。

因为，刘备军订下来的规律，在地方同意之后，就能够迅速的执行。毕竟，地方现在也有了自己的内部博弈和权力分配方式，而这些规则远比那些不可言说的规则要明确的多。

只是，这也意味着，新占领区，这些规则博弈需要时间去完善，去讨论去规划。远不是传统汉家意义上的占领所能够实现的。