此时的北海疆域，北至北极圈，西至伏尔加河，南至南极圈，东至复活节岛。

已经贯穿了整个星域的南北，将南北彻底地连了起来。

北海政权的领土高达三千五百万平方公里，人口数飙升至两千五百万人，非妖族人口一千五百万人。

如何统治这么庞大的土地，这么众多的人口，成为了大问题。

人口是一个帝国最大的基石，人口越多，劳动力越多，消费市场越大，经济密度越高，国防实力越强，资源获取越容易。

但这个正相关并非是无限的，后世许多人口众多的国家，实则是贫穷无比的落后国家。

人多并不一定力量大，人多且团结才能力量大。

张归元和几百位幕僚商量了一天一夜，又在大会上广泛征集了各界的意见，最终制定了千城计划。

帝国的领土分为北海郡，坚昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶余郡，高句丽郡，沃沮郡，挹娄自治郡，白令妖族自治郡，西伯利亚妖族自治郡，伏尔加妖族自治郡。

倭郡，朝鲜郡，辽东郡，西域郡，河西郡，陇右郡，长安郡，藏南羌族自治郡，藏北羌族自治郡。

关中郡，益州郡，巴郡，牂牁彝人自治郡，滇池郡，洱海郡，永昌郡。

夷洲郡，琼洲郡，吕宋郡，婆罗洲郡，星洲郡，澳洲郡，毛利郡，掸郡，骠郡，林阳郡，扶南郡，林邑郡，交趾郡。

共计四十个郡，在各郡建造城市，总计一千座城市。

虽然北海政权事实上已经占领北海州，凉州，益州，幽州大部，交州大部，并州大部，司隶一部。

但因张归元目前只是北海州牧，因此无法委派与之同级别的其他州的州牧，只得将攻占的土地分成郡县。

于是便出现了这一奇景，北海州下辖四十个郡，一千座县城，领土面积远超袁氏兄弟控制的九州。

确定完未来的政体之后，接下来就是选拔任命各郡各县各级官员的会议。

大会整整持续了十天，选拔出五千多名各级官员，其中的利益纠葛，政治斗争极其激烈。

北海是高度集权的政体，张归元比历史上任何一位独裁者权力都大。

但张归元无法兼顾到帝国的每一个方面，尤其是面积这么庞大，人口这么众多的帝国，

统治帝国需要倚重官僚体系，官员多了自然会形成派系，相互扶持。